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孝感市政協辦公室 關于建立政協協商與基協商、社會組織協商、 網絡協商有效銜接機制的指導意見(試行)


時間:2019-12-27 16:43 字體:[ ] 視力保護色:

為深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,認真落實中共中央和省委、市委關于加強社會主義協商民主建設意見要求,推進協商民主廣泛、多層、制度化有序開展,更好發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,結合我市政協工作實際,現就建立政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商有效銜接機制,提出如下意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,適應新時代社會主義協商民主發展要求,以人民為中心、促進高質量發展和社會和諧穩定為根本,以協商工作擴面提質增效、廣泛匯聚各界智慧力量為基礎,以建立協商平臺、拓展政協委員與基層組織和群眾共同參與協商渠道為載體,探索建立政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商有效銜接新機制,不斷推進我市協商民主建設新發展。

   二、基本原則

    ——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是人民政協這一具有中國特色的制度安排和政治組織最本質的特征。始終把加強黨的領導作為政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商的根本政治保證,切實增強“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。充分發揮政協組織、基層組織、社會組織黨組織總攬全局、協調各方的政治核心作用,貫徹落實黨的協商民主決策部署,確保政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商堅持正確的政治方向。

    ——堅持以人民為中心。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨人也是人民政協的初心和使命。堅持協商于民、協商為民,把切實維護好人民群眾的根本利益作為政協工作的出發點和落腳點,以促進民生改善為著力點,以人民群眾關注的難點問題協商建言為切入點,以宣傳政策、促進工作,化解矛盾、解決問題,增進團結、凝心聚力為協商目的,充分尊重人民群眾意愿,積極反映人民群眾呼聲,更好解決人民群眾的實際困難和問題,切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

    ——堅持依法依章協商。在憲法和法律法規許可范圍內開展協商,充分發揮政協作為專門協商機構職能、性質、定位的作用和制度機制優勢,依法確定協商內容、協商主體、協商方式、協商程序,保證協商活動有序進行,協商成果合法有效。

    ——堅持有效銜接。根據各類協商自身特點和實際出發,充分發揮政協協商平臺和制度優勢,積極引導,開門協商,一線協商,探索開展形式多樣的政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商有機銜接結合實踐。

    ——堅持提能力建制度。指導基層社會組織提升協商能力,探索建立基層協商民主機制,完善多層次協商制度建設,推動各類協商形式制度化、規范化、程序化,推動協商民主制度更加成熟、更加定型。通過搭建多元化的一線協商平臺,實現各方面群眾合理訴求的有序表達,在協商中集民智、凝共識、促和諧,促進基層社會治理水平的提升。

    三、工作內容

    推進政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商工作銜接,探索創新“1+X”協商形式,“1”為政協協商工作,“X”為基層協商、社會組織協商、網絡協商工作,搭建協商銜接聯動載體,促進協商平臺與協商工作有效銜接。

   (一)協商主體

   政協委員;群眾代表、基層代表人士、社會組織代表、界別代表;鄉鎮街道、社區委員活動組。

   (二)協商內容

    黨委政府關心及政協委托的調研課題;網絡公開收集、整理的課題;委員建議、提案;社會組織和基層群眾反映的問題。

    (三)協商平臺

    1、“委員三進”協商平臺。利用政協委員進社區、進農村、進園區“委員三進”活動平臺,推進開展政協協商與基層協商、社會組織協商緊密結合。協商平臺以社會組織、相關部門、政協委員、基層群眾為協商主體,以社區、園區和農村工作為協商載體,組織社會組織、相關部門、政協委員深入基層、走進群眾,聽取群眾意見,推進社會組織、部門單位與基層群眾協商,服務基層群眾。要了解社區、村組、園區民情民意,緊緊依靠群眾開展協商民主,積極引導社會組織、相關部門、基層群眾按照協商程序有序協商,推動開展“有事好商量”活動,努力形成協商成果,力所能及地幫助解決實際困難,共同促進社會治理、鄉村振興、企業發展。

     2、委員活動組協商平臺。運用委員活動組平臺協商,搭建基層協商、社會組織協商平臺,有序引導基層群眾參與基層協商、社會組織協商。要突出委員活動組聯系功能優勢,發揮“四個一線”作用,組織開展聯系群眾、聯系基層、聯系社會組織聯誼交流活動,共同協商題目,制訂協商程序,開展基層協商,反映基層愿望,幫助搭建基層組織、相關部門與群眾聯系協商橋梁紐帶,推動形成基層群眾有所呼、有所盼,協商有所應、有所為常態,努力形成協商成果,推動問題協商有序解決。

     3、專題視察調研協商平臺。深入踐行以人民為中心的發展思想,立足人民群眾對美好生活的向往,主動加強與基層群眾的聯系,選擇切口小、關聯廣、與群眾切身利益密切相關的議題,作為專題視察調研協商重要內容。要搭建政協專題視察調研協商與基層協商、社會組織協商銜接活動平臺,邀請群眾代表、界別代表參與政協視察調研、參加民主監督活動、參謀民生建設、列席政協專題視察調研會議,組織開展專題調研協商會、視察協商會、對口協商會、界別協商會、提案辦理協商會活動,推進開展政協協商與基層協商、社會組織協商有機結合,面對面聽取群眾意見,匯聚群眾智慧,形成體現民意、符合民生、增進民祉的協商建議。

    4、網絡議政協商平臺。充分運用現代信息技術,探索“互聯網+”政協協商新途徑,推進政協協商、基層協商、社會組織協商與網絡協商有效串聯銜接,形成線上線下互動的協商格局。搭建網絡平臺協商。依托市政協門戶網站、市政協智慧平臺、微信公眾號和孝感槐蔭論壇網絡平臺,組織政協委員和政協工作者安裝使用孝感市智慧政協平臺,開設孝感政協網、掌上提案、社情民意信息、委員熱線等資訊和履職平臺,建立政協委員QQ群、微信群,與市政協門戶網站、市政協智慧平臺聯合建立群眾意見公開征集平臺,拓展政協組織與政協委員、基層群眾、社會各界互動聯系渠道,開展微建議、微協商,進行“在線協商”、網絡議政。推動遠程平臺協商。擴大委員和群眾遠程協商參與,開展網絡平臺互動基層協商、社會組織協商活動,組織對接政協協商會場,對遠程發言點委員和群眾意見建議隨機連線發言、協商互動,使更多基層委員和基層群眾走進政協、參與協商,推進政協協商與基層協商全時銜接,切實增強網絡協商實效,提高網絡協商質量。

   (四)協商成果

    加強協商結果的辦理落實,促進政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商銜接聯動新常態發展。對基層群眾反映的問題,經協商能夠解決的,推動基層組織協商解決;對基層無力解決的,通過政協渠道,以大會發言、提案、社情民意信息等報送反映;對開展專題調研視察協商反映的基層重大問題,要及時向黨委政府及有關方面報送情況,并以適當方式將工作采納、落實情況向基層群眾和社會組織反饋。

    四、工作機制

    1、完善協商機制。完善協商議題遴選、協商主體構成、協商渠道聯動協調、協商程序運行、協商互動溝通、協商成果運用機制,促進政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商協商機制的各個環節密切銜接,有序組織實施。

    2、規范協商流程。建立完善政協協商平臺,充分發揮政協協商平臺作用,推動協商平臺與協商工作有效銜接。政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商有效銜接一般流程是:

    1)市(縣)政協各專門委員會、政協研究室根據黨委政府點題、政協薦題,調研、視察、征集提案線索和社情民意信息、智慧政協平臺和新媒體征集等公開征集選題,收集課題建議歸納后,提出協商課題,推薦開展基層協商、社會組織協商、網絡協商專題選題,報市(縣)政協主席會議審定;

   2)市(縣)政協各專門委員會、政協研究室根據協商議題性質向相關界別政協委員、基層群眾和社會組織反饋并向相關方面通報協商主題;

   3)公告協商內容和程序,確定參與協商主體,向參與協商的各類主體通報專題協商信息;

   4)根據協商主題內容,組織開展針對性調研視察;

   5)運用協商平臺開展協商工作,結合開展政協“委員三進”、委員活動組、網絡議政、專題調研視察、請群眾參與“協商在一線”協商活動中推進政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商銜接,把協商工作融入到協商平臺中,發揮政協協商平臺作用,使各類協商主體在協商平臺上充分發表意見建議,形成協商意見;

   6)注重協商成果運用反饋,推動問題得到有效解決。對綜合形成的協商意見建議成果向市(縣)主席會議報告審定,提請報送市(縣)黨委政府或相關方面,確保協商活動務實有效。

    3、健全協商主體。以黨建為引領,建立健全各類協商主體共同參與工作機制,推動基層協商、社會組織協商、網絡協商人才隊伍建設。規范群眾代表推薦及邀請程序,明確具備良好政治素質和業務素質,具有一定社會影響力或具備較高專業技術水平群眾代表受邀參加協商活動。推動專業人才“智慧庫”“人才庫”、法律顧問組智庫建設,為開展協商活動提供專業服務幫助。發揮政協委員和委員活動組密切聯系群眾的組織作用,引導基層群眾經常性開展協商活動,推進“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,提升參與協商的動力和能力。

    4、加強組織保障。政協協商與基層協商、社會組織協商、網絡協商有效銜接工作實施在市(縣)政協黨組、主席會議和常委會具體領導下組織進行,由市(縣)政協專委會、研究室承擔具體協商任務。組成以分管副主席領銜,聯系專委會的政協副秘書長協調,專委會主任(研究室主任)為組長,專職副主任(研究室副主任)為副組長,相關界別委員、專家學者、群眾代表、基層組織代表組成的協商主體。市(縣)政協辦公室要加強與相關方面會商,統籌協調協商聯動、協商場所、工作安排等相關事項;承擔協商任務的市(縣)政協專委會、研究室要加強與有關單位溝通聯系,統籌協商形式,營造協商氛圍,推動協商工作有效銜接有序實施。


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