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中國人民政治協商會議孝感市委員會 提案工作條例


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2012年12月21日政協孝感市第五屆委員會常務委員會第五次會議審議通過,2019年9月30日,政協孝感市第六屆委員會常務委員會第十八次會議修訂)

第一章總則

    第一條 為發揮人民政協提案(以下簡稱提案)在履行政治協商、民主監督、參政議政職能,更好凝聚共識中的重要作用,根據《中國人民政治協商會議章程》和有關規定,參照《全國政協提案工作條例》、《湖北省政協提案工作條例》,結合孝感實際,制定本條例。

   第二條  提案是政協委員,參加政協的各黨派、各人民團體,政協各專門委員會,政協全體會議期間的界別小組或者聯組(以下統稱提案者),向政協全體會議或者常務委員會提出并交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。經審查立案的提案,交承辦單位辦理并作出書面答復。

    提案是履行人民政協職能的重要方式,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,是發揚中國特色社會主義民主的重要形式,是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

   第三條  提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高舉愛國主義、社會主義旗幟,堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,充分發揚民主,廣開言路,改革創新,調動一切積極因素,為全面建成小康社會、推進社會主義現代化強市建設、實現中華民族偉大復興的中國夢服務。

   第四條  提案工作堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的方針,加強制度化、規范化、程序化和信息化建設,提高提案質量、辦理質量和服務質量。

   第五條  提案工作是人民政協的一項全局性工作,政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體、各界別以及政協各專門委員會應當密切協作,充分利用提案的方式履行職能。

   第六條  政協全體會議聽取和審議常務委員會關于提案工作情況的報告,聽取和審議提案審查委員會或者提案委員會關于提案審查情況的報告。

第二章  機構設置

    第七條 每屆政協第一次全體會議成立提案審查委員會,由主任、副主任和委員若干人組成,成員從本屆政協委員中產生,由第一次會議預備會議決定,負責第一次會議期間提案的審查工作,并向全體會議報告提案審查情況。

    每屆政協第一次會議閉會后,提案審查委員會根據情況作必要調整,經常務委員會會議審議通過,作為提案委員會列入專門委員會序列,在常務委員會和主席會議領導下,負責提案工作,每屆任期五年。提案委員會組成人員的調整,依據《政協孝感市委員會專門委員會組織細則》有關規定辦理。

   第八條  提案委員會職責:

    (一)起草常務委員會關于提案工作情況的報告,向政協全體會議報告提案審查情況,向政協常務委員會會議、主席會議報告工作;

    (二)制定政協全體會議期間提案工作方案;

    (三)制定提案委員會年度工作計劃;

    (四)組織征集提案,做好知情明政服務;

    (五)對收到的提案進行審查和處理;

    (六)對提案辦理工作進行檢查和督促,對辦理不符合要求的商請承辦單位重新辦理,對未按期辦復的及時催辦;

    (七)組織重點提案的策劃、遴選與督辦;

    (八)組織提案工作的宣傳報道和評選表彰,逐步推動提案公開和信息化建設;

    (九)組織提案工作學習研討和經驗交流,開展理論研究和業務培訓;

    (十)加強與市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室以及各承辦單位的聯系;

   (十一)加強與政協委員和各民主黨派、有關人民團體以及政協其他專門委員會的聯系與協作;

    (十二)加強與縣(市、區)政協提案委員會的聯系,互通情況,交流經驗,指導工作;

   (十三)接受全國政協和省政協提案委員會的指導。

   第九條  以提案委員會名義形成的重要文件,須經提案委員會全體會議或者主任會議討論通過,由提案委員會主任或者主任委托的副主任審定、簽發。

   第十條  提案委員會下設辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構,是政協機關的組成部分。

第三章  提案的提出

  第十一條  提案的提出方式:

    (一)市政協委員,可以個人名義或者聯名方式提出提案,聯名提案者須出于自愿。

   (二)參加市政協的各黨派、人民團體,可以本黨派、團體名義提出提案。

   (三)市政協各專門委員會,可以本專門委員會名義提出提案。

   (四)在市政協全體會議期間,可以界別小組或者聯組名義提出提案。

   第十二條   提案的基本要求:

   (一)提案應當緊緊圍繞貫徹黨和國家大政方針,省委、省政府重大決策部署和市委、市政府中心工作,堅持問題導向,聚焦孝感經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題,人民群眾普遍關心的問題,以及愛國統一戰線的其他重要問題,在深入調查研究的基礎上提出。

   (二)提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性,須一事一案,實事求是,簡明扼要,有情況、有分析、有具體建議。

   (三)提案的提出注重質量不比數量。

   第十三條   提案可以在市政協全體會議期間提出,也可以在閉會期間提出。

   第十四條   提案委員會應當加強閉會期間的重點提案策劃和提案征集工作。提案者應當重視在閉會期間提出提案,可將有關調研報告,在政協全體會議、議政性常委會議、專題協商會議和雙月協商座談會上的發言轉化為提案。

第四章  提案的審查和處理

   第十五條  提案審查委員會或者提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質量的原則,對收到的提案進行審查。

    提案委員會可以邀請有關專業人員對提案進行預審,提出立案、并案、修改以及不宜立案的建議,供提案審查時參考。

    經審查立案的提案,應當根據提案內容及時向市委辦公室或者市政府辦公室移交,并根據有關單位的職責分工協商確定承辦單位。凡涉及兩個或者兩個以上承辦單位辦理的提案,應當確定主辦單位與會同辦理單位或者分別辦理單位。

對內容相同且符合立案標準的提案,作并案處理,原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應當及時告知提案者。

   第十六條  不符合本條例第三章規定,或者有下列情形之一的提案,不予立案:

   (一)憲法和法律禁止的;

   (二)涉及黨和國家秘密的;

   (三)中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的;民主黨派、人民團體成員反映本組織內部問題的;

   (四)進入民事、刑事、行政、公益訴訟程序或者行政復議、仲裁程序的;

   (五)屬于學術研討的;

   (六)為本人或者親屬解決個人問題的;

   (七)宣傳、推介具體作品、產品的;

   (八)指名舉報的;

   (九)涉及紀檢監察機關正在審查和調查的涉嫌違紀違法問題的;

   (十)內容空泛、沒有具體建議的;

   (十一)超出本市職權范圍的。

   不予立案的提案,應當與提案者及時溝通協商并書面告知,視情轉送有關部門參閱,提案者也可修改完善后重新提交。

   第十七條  提案委員會對涉及全局問題的重大提案,可提請主席會議審議通過后以建議案形式向有關方面提出。

   第十八條  政協全體會議閉會期間,經審查立案的提案,由提案委員會及時移交市委辦公室或者市政府辦公室交有關單位承辦。

第五章  提案的辦理

    第十九條  承辦提案的各有關單位,根據國家和地方法律、法規、政策和有關規定辦理提案,并對提案者作出書面答復。

    第二十條   承辦單位應在規定的時限內做好提案辦理和答復工作。

   (一)辦理工作應當健全制度,嚴格程序,保證質量。凡提案所提意見和建議是可行的,應及時落實;因條件所限一時難以解決的,應列入計劃逐步解決;確實不能解決的,應實事求是地向提案者說明情況。

   (二)對列入計劃辦理的提案,承辦單位應按計劃落實,并將落實情況適時向提案者反饋。

    (三)涉及兩個或者兩個以上承辦單位辦理的提案,主辦單位應當主動協商,會辦單位應當積極配合,及時將會辦意見報主辦單位,由主辦單位答復提案者;分別辦理的提案,由各承辦單位分別答復提案者。

    (四)提案答復的期限一般為五個月。對問題特殊、時間緊迫的提案,應盡速辦復。對提案的答復應當按規定的格式行文,并加蓋單位公章。

    (五)委員個人的提案,辦理復文寄送委員本人;委員聯名的提案,辦理復文寄送第一提案者;黨派、人民團體、政協專門委員會的提案,辦理復文寄送提案單位;界別小組或者聯組的提案,辦理復文寄送召集人。市委部門承辦的提案,辦理復文抄送市委辦公室;政府部門承辦的提案,辦理復文抄送市政府辦公室。所有辦理復文均抄送市政協提案委員會。

    (六)承辦單位應當將溝通協商作為提案辦理的必經環節,與提案者共商解決問題的辦法。向提案者寄送提案答復時,要附送《孝感市政協提案辦理情況征詢意見表》并通過提案管理系統答復。如提案者對辦理工作不滿意,或在征詢意見表中對辦理工作提出補充建議的,承辦單位應重新研究,作進一步的解釋說明或者重新答復。

    第二十一條  市政協常務委員會可根據需要,邀請有關方面和承辦單位通報提案辦理工作情況。

第六章   提案的督辦

   第二十二條  提案的督辦在主席會議領導下,由市政協辦公室統籌協調,各專門委員會分工協作,提案委員會和市委、市政府有關部門組織實施。

   第二十三條  對反映黨委和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題,對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案,可以選作重點提案。重點提案在廣泛征求意見的基礎上提出,由主席會議審定,提請市委、市政府、市政協領導領銜督辦,增強辦理力度。重點提案中應有民主監督性提案。

   第二十四條  按照領銜督辦的市領導意見,重點提案督辦可以采取提案者、政協專門委員會、承辦單位相結合的協商座談、視察調研、走訪等方式,推動辦理工作,保證辦理質量。對提案中當年不能解決的重要問題,要跟蹤督辦,促進落實。

   第二十五條  對涉及全市重要問題的提案,提案委員會可以通過《各界反映》等方式報送有關市領導閱批,加大辦理力度。

   第二十六條  有序推進提案辦理結果公開和提案內容向社會公開。市政協每年選取部分承辦單位作為重點監督對象,開展提案辦理情況民主評議,并將評議結果在新聞媒體、政協網站上予以公布,接受社會監督。

   第二十七條   提案委員會會同市委、市政府有關部門走訪檢查承辦單位的辦理工作,也可聽取承辦單位通報辦理情況。

第七章  提案工作的表彰

   第二十八條   對于優秀提案、先進承辦單位和先進承辦工作者,應當給予表彰。市政協每年組織開展一次優秀提案評選活動,在全體會議上表彰優秀提案;市政協會同市委、市政府對提案辦理有突出成績的承辦單位和先進承辦工作者,每屆開展一次聯合表彰。

   第二十九條  優秀提案的評選條件:

   (一)選題準確。圍繞全市經濟社會發展中的重要問題,人民群眾普遍關心的問題,以及愛國統一戰線的其他重要問題建言獻策。

   (二)針對性強。反映情況真實,分析問題深入,提出建議具體,具備嚴肅性、科學性、可行性。

   (三)成效顯著。對宏觀決策、長遠規劃有重要參考價值,對改進工作有明顯作用。

   第三十條   先進承辦單位的評選條件:

    (一)辦理提案堅持實事求是,做得到的認真負責辦理,做不到的直截了當給予答復。

    (二)辦理工作有領導負責,有專人承辦;制度健全、程序規范,按時限書面答復提案者;及時進行提案綜合分析和辦理工作總結。

    (三)采取多種方式與提案者進行溝通協商,積極推動辦理落實。

   (四)辦理工作成效明顯,對應當解決并有條件解決的及時予以解決,多數提案者對辦理工作表示滿意。

   第三十一條  先進承辦工作者的評選條件:

   (一)辦理提案認真負責、服務意識強。

   (二)提案辦理業務熟練、嚴謹細致、工作效率高。

   (三)高質量完成辦理任務,業績突出,受到提案者好評。

   第三十二條  優秀提案和先進承辦單位、先進承辦工作者的評選應當發揚民主,廣泛征求意見。具體評選辦法按照相關規定實施。

第八章  附則

   第三十三條   本條例經政協孝感市委員會常務委員會會議審議通過后施行。

   第三十四條  縣(市、區)政協可根據本條例,結合實際情況,制定相應的規定。


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